Legge di bilancio 2022 e novità per le persone con disabilità
Tratto da Agenzia Iura
La Camera dei deputati, dopo il voto di fiducia, ha dunque approvato la legge di
bilancio per il 2022. Nel testo definitivamente licenziato da Montecitorio, in
attesa di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, sono presenti alcune
disposizioni relative alle persone con disabilità e le loro famiglie. Le
riassumiamo di seguito:
– Detrazione delle spese per l’eliminazione delle barriere architettoniche;
– Anziani non autosufficienti e LEPS;
– Offerta turistica e disabilità;
– Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità;
– Fondo per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli alunni con
disabilità;
– Trasporto scolastico degli alunni con disabilità;
– Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro autistico;
– Fondo per l’inclusione delle persone con disabilità;
– Incentivi alle federazioni sportive;
– Contributi ad associazioni e organizzazioni.
Detrazione delle spese per l’eliminazione delle barriere
architettoniche
Negli ultimi anni sono state varate diverse misure per incentivare la
riqualificazione abitativa e al contempo rilanciare il settore edilizio.
Tuttavia detrazioni e bonus (110%, bonus facciate ecc.) solo in modo molto
marginale hanno interessato l’eliminazione delle barriere architettoniche nelle
abitazioni e nelle parti comuni dei condomini. La lacuna è parzialmente
compensata nella legge di bilancio appena approvata.
Viene introdotta infatti, pur temporaneamente, la possibilità di detrarre
le spese documentate sostenute dal 1° gennaio 2022 al 31 dicembre 2022
per la realizzazione di interventi direttamente finalizzati al superamento e
all’eliminazione di barriere architettoniche in edifici già esistenti. Non
quindi quelli di nuova realizzazione.
La
detrazione è pari al 75% della spesa sostenuta e deve essere ripartita in 5
quote annuali di pari importo. Ad esempio, se la spesa sostenuta è di 20.000
euro, la detrazione totale è di 15.000 euro e la quota annuale è di 3.000 euro.
Ovviamente la detrazione arriva fino alla compensazione dell’imposta dovuta
all’erario (Irpef). Se in uno dei 5 anni l’imposta fosse di 2.000 euro, anche
la detrazione arriva solo a 2.000 euro (se ne perdono 1.000).
Sono situazioni che vanno valutate, in particolare da parte degli incapienti
(chi ha IRPEF molto bassa o pari a zero). Infatti la legge di bilancio, anche
per questa nuova detrazione, ammette la possibilità alternativa della cessione
del credito cioè la possibilità di cedere, seguendo una specifica procedura, il
credito di imposta relativo al bonus ad una banca o direttamente ai fornitori
di lavori, come già avviene con il bonus 110%.
Viene
anche posto un limite all’ammontare complessivo della spesa ammessa alla
detrazione del 75% che varia a seconda della tipologia dell’abitazione. Ne
riportiamo la distinzione (letterale):
a) euro 50.000 per gli edifici unifamiliari o per le unità immobiliari situate
all’interno di edifici plurifamiliari che siano funzionalmente indipendenti e
dispongano di uno o più accessi autonomi dall’esterno;
b) euro 40.000 moltiplicati per il numero delle unità immobiliari che
compongono l’edificio per gli edifici composti da due a otto unità immobiliari;
c) euro 30.000 moltiplicati per il numero delle unità immobiliari che
compongono l’edificio per gli edifici composti da più di otto unità
immobiliari.
Dalla
lettura di questa distinzione sembra che il Legislatore abbia voluto
incentivare maggiormente gli interventi nelle parti comuni dei condomini
rispetto a quelli nelle singole unità abitative. Rimangono comunque dei seri
coni d’ombra interpretativi che saranno verosimilmente chiariti con specifica
circolare; ad esempio quale sia la soglia per gli interventi all’interno della
singola unità immobiliare sita in un condominio di 12 appartamenti e sostenuta dal
solo residente proprietario. Da una analisi letterale la cifra sarebbe di
30.000 euro, mentre sarebbe di 50.000 euro se gli stessi interventi fossero
effettuati in una casa singola o in una villetta a schiera.
Fra
le spese ammissibili ci sono anche quelle per gli interventi di automazione
degli impianti negli edifici e nelle singole unità immobiliari funzionali ad
abbattere le barriere architettoniche nonché, in caso di sostituzione
dell’impianto, o per lo smaltimento e la bonifica dei materiali e dell’impianto
sostituito.
Tutti gli interventi devono rispettare i requisiti previsti dal regolamento di
cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236
(Prescrizioni tecniche necessarie a garantire l’accessibilità, l’adattabilità e
la visitabilità degli edifici privati e di edilizia residenziale pubblica
sovvenzionata e agevolata, ai fini del superamento e dell’eliminazione delle
barriere architettoniche). Attenzione, quindi, solo a titolo di esempio, al
rispetto delle caratteristiche tecniche e prestazionali di ascensori e
piattaforme elevatrici.
Anziani non autosufficienti e LEPS
Un’articolata serie di commi della legge di bilancio è dedicata al tema degli
anziani non autosufficienti e, in maniera più limitata, alla realizzazione dei
livelli essenziali delle prestazioni sociali per altri ambiti del sociale
(disabilità).
Uno
dei motivi fondanti di questo intervento normativa risiede ancora una volta nel
PNRR. Il PNRR italiano approvato dalla UE, infatti, oltre alla riforma indicata
come “legge quadro sulla disabilità”, include nella stessa Missione la riforma
relativa alle persone anziane non autosufficienti. I commi approvati nella
legge di bilancio, negli intenti del Legislatore, vanno in questa direzione con
un’esposizione tutt’altro che semplice incrociandosi le nuove disposizioni con
altri provvedimenti già in essere ancorché marginalmente attuati: disposizioni
per l’introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povertà (d. lgs.
15 settembre 2017, n. 147, artt. 21 e seguenti); definizione e aggiornamento
dei livelli essenziali di assistenza (Dpcm 12 gennaio 2017); piano nazionale
degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023.
Il
comma introduttivo (159) rappresenta l’occasione per riformulare e
puntualizzare una definizione generale: “I livelli essenziali delle prestazioni
sociali (LEPS) sono costituiti dagli interventi, dai servizi, dalle attività e
dalle prestazioni integrate che la Repubblica assicura, sulla base di quanto
previsto dall’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione e in
coerenza con i princìpi e i criteri indicati agli articoli 1 e 2 della legge 8
novembre 2000, n. 328, con carattere di universalità su tutto il territorio
nazionale per garantire qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione,
prevenzione, eliminazione o riduzione delle condizioni di svantaggio e di
vulnerabilità.”
I
LEPS devono essere realizzati dagli ambiti territoriali sociali (ATS) che
costituiscono, a detta del Legislatore, la sede necessaria nella quale
programmare, coordinare, realizzare e gestire gli interventi, i servizi e le
attività utili al raggiungimento dei LEPS medesimi, fermo restando
l’integrazione gli altri servizi (soprattutto sanitari) già prevista. La loro
azione sarà orientata da successive linee guida e supportata garantendo le
risorse assegnate dallo Stato per il finanziamento dei LEPS.
Vengono indicati nel dettaglio i servizi socio-assistenziali “volti a
promuovere la continuità e la qualità di vita a domicilio e nel contesto
sociale di appartenenza delle persone anziane non autosufficienti, comprese le
nuove forme di coabitazione solidale delle persone anziane”. Saranno erogati
dagli ATS afferendo alle seguenti aree che riportiamo testualmente:
a) assistenza domiciliare sociale e assistenza sociale integrata con i servizi
sanitari, quale servizio rivolto a persone anziane non autosufficienti o a
persone anziane con ridotta autonomia o a rischio di emarginazione, che
richiedono supporto nello svolgimento delle attività fondamentali della vita
quotidiana caratterizzato dalla prevalenza degli interventi di cura della
persona e di sostegno psico-socio-educativo anche ad integrazione di interventi
di natura sociosanitaria; soluzioni abitative, anche in coerenza con la
programmazione degli interventi del PNRR, mediante ricorso a nuove forme di
coabitazione solidale delle persone anziane, rafforzamento degli interventi
delle reti di prossimità intergenerazionale e tra persone anziane, adattamenti
dell’abitazione alle esigenze della persona con soluzioni domotiche e
tecnologiche che favoriscono la continuità delle relazioni personali e sociali
a domicilio, compresi i servizi di telesoccorso e teleassistenza;
b) servizi sociali di sollievo per le persone anziane non autosufficienti e le
loro famiglie, quali: il pronto intervento per le emergenze temporanee, diurne
e notturne, gestito da personale qualificato; un servizio di sostituzione
temporanea degli assistenti familiari in occasione di ferie, malattia e
maternità; l’attivazione e l’organizzazione mirata dell’aiuto alle famiglie
valorizzando la collaborazione volontaria delle risorse informali di prossimità
e quella degli enti del Terzo settore (…);
c) servizi sociali di supporto per le persone anziane non autosufficienti e le
loro famiglie, quali la messa a disposizione di strumenti qualificati per
favorire l’incontro tra la domanda e l’offerta di lavoro degli assistenti
familiari, in collaborazione con i Centri per l’impiego del territorio, e
l’assistenza gestionale, legale e amministrativa alle famiglie per l’espletamento
di adempimenti.”
Per
queste specifiche finalità il Fondo per le non autosufficienze viene integrato
con 100 milioni di euro per l’anno 2022, 200 milioni per l’anno 2023, 250
milioni per l’anno 2024 e a 300 milioni di euro a decorrere dall’anno 2025.
L’offerta
di questi servizi potrà essere integrata da contributi, diversi dall’indennità
di accompagnamento, per il sostegno della domiciliarità e dell’autonomia
personale delle persone anziane non autosufficienti e il supporto ai familiari
che partecipano all’assistenza.
Tali contributi però potranno essere utilizzabili esclusivamente per remunerare
il lavoro di cura svolto da operatori titolari di regolare rapporto di lavoro
o per l’acquisto di servizi forniti da imprese qualificate nel settore dell’assistenza
sociale non residenziale.
Vengono previsti incentivi e supporti anche per la formazione del personale
(retribuito) addetto al lavoro di cura (esclusi quindi i caregiver familiari).
Ma
quale organizzazione prefigura la riforma? La presa in carico (o meglio
l’accesso ai servizi sia sociali che sociosanitari) delle persone non
autosufficienti dovrà avvenire attraverso i PUA, i Punti Unici di Accesso
garantiti dalle risorse umane e strumentali del Servizio sanitario nazionale e
degli ATS. I PUA avranno la sede operativa presso le articolazioni del servizio
sanitario denominate «Case della comunità».
Presso i PUA dovranno operare équipe integrate fra Servizio sanitario nazionale
e ATS. Tali équipe assicurano la funzionalità delle unità di valutazione
multidimensionale (UVM). Le UVM avranno il compito di valutare la capacità
bio-psico-sociale dell’individuo, anche al fine di delineare il carico
assistenziale per consentire la permanenza della persona in condizioni di non
autosufficienza nel proprio contesto di vita in condizioni di dignità,
sicurezza e comfort, riducendo il rischio di isolamento sociale e il ricorso ad
ospedalizzazioni non strettamente necessarie.
Sulla base di queste valutazioni, con il coinvolgimento della persona in
condizioni di non autosufficienza o di chi lo rappresenta, dovrà essere
definito il progetto di assistenza individuale integrata (PAI), contenente
l’indicazione degli interventi modulati secondo l’intensità del bisogno, le
responsabilità, i compiti e le modalità di svolgimento dell’attività degli
operatori sanitari, sociali e assistenziali nella presa in carico della
persona, nonché l’apporto della famiglia e degli altri soggetti che collaborano
alla sua realizzazione.
Con successivi decreti saranno determinate, ai fini della graduale introduzione
dei LEPS, le modalità attuative, le azioni di monitoraggio e le modalità di
verifica del raggiungimento dei LEPS medesimi per le persone anziane non
autosufficienti nell’ambito degli stanziamenti vigenti.
Oltre
agli interventi sugli anziani non autosufficienti la legge di bilancio
prefigura una progressiva definizione – “nei limiti delle risorse disponibili a
legislazione vigente” – dei LEPS, negli altri ambiti del sociale diversi dalla
non autosufficienza (povertà, minori, disabilità ecc.).
Nel frattempo in sede di prima applicazione sono definiti i seguenti LEPS,
individuati come prioritari nell’ambito del Piano nazionale degli interventi e
dei servizi sociali 2021-2023 già approvato nel luglio scorso dalla Rete della
protezione e dell’inclusione sociale:
a) pronto intervento sociale;
b) supervisione del personale dei servizi sociali;
c) servizi sociali per le dimissioni protette;
d) prevenzione dell’allontanamento familiare;
e) servizi per la residenza fittizia;
f) progetti per il dopo di noi e per la vita indipendente.
Per
il finanziamento di questi ultimi LEPS vengono impiegate le risorse nazionali
già destinate per le medesime finalità dal Piano nazionale degli interventi e
dei servizi sociali insieme alle risorse dei fondi europei e del PNRR destinate
a tali scopi.
Offerta turistica e disabilità
La legge di bilancio istituisce presso il Ministero del turismo un nuovo fondo
rivolto a “sostenere lo sviluppo dell’offerta turistica rivolta alle persone
con disabilità e favorire l’inclusione sociale e la diversificazione
dell’offerta turistica stessa” e destinato “alla realizzazione di interventi
per l’accessibilità all’offerta turistica delle persone con disabilità”.
Dotazione: 6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024. Il
testo non lascia trasparire quale sia la visione e lo spirito, né tanto meno la
destinazione.
Un successivo decreto del Ministro del turismo, di concerto con il Ministro per
le disabilità, adotterà le disposizioni di attuazione.
Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità
Nella variegata normativa italiana esistono due Fondi che hanno una
denominazione simile, ma finalità e dotazioni differenti. Il “Fondo nazionale
per la non autosufficienza” è stato istituito nel 2006 con legge 27 dicembre
2006, n. 296 (art. 1, co. 1264). Il “Fondo per la disabilità e la non
autosufficienza” è stato invece istituito dall’articolo 1, comma 330, della
legge 27 dicembre 2019, n. 160.
La legge di bilancio cambia denominazione al secondo: “Fondo per le politiche
in favore delle persone con disabilità”. Inoltre lo toglie dallo stato di
previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e lo attribuisce
al Ministero dell’economia e delle finanze.
Il Fondo dovrebbe essere impiegato per dare attuazione a interventi legislativi
in materia di disabilità finalizzati al riordino e alla sistematizzazione delle
politiche di sostegno alla disabilità di competenza dell’Autorità politica
delegata in materia di disabilità (Ministero delle disabilità). Viene anche
incrementato di 50 milioni l’anno fino al 2026. Dal 2023 conterà quindi su 350
milioni.
Fondo per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli
alunni con disabilità
La legge di bilancio istituisce un nuovo fondo destinato al potenziamento dei
servizi di assistenza all’autonomia e alla comunicazione per gli alunni con
disabilità della scuola dell’infanzia, della scuola primaria e della scuola
secondaria di primo e secondo grado. Dotazione: 100 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2022. Di questi, con due specifici decreti emanati entro il 30 giugno
di ciascun anno, 70 milioni verranno ripartiti in favore degli enti
territoriali e 30 milioni a favore dei comuni.
Trasporto scolastico degli alunni con disabilità
Nella legge di bilancio si compie un passo nella direzione di garantire i
livelli essenziali di prestazione (LEP) per il trasporto scolastico degli
studenti con disabilitò che frequentano la scuola dell’infanzia, primaria e
secondaria di 1° grado.
Il comma 174 del primo articolo incrementa, per queste finalità, il Fondo di
solidarietà comunale di 30 milioni di euro per l’anno 2022, 50 milioni di euro
per l’anno 2023 e 80 milioni di euro per l’anno 2024, 100 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2025 e 2026 e 120 milioni a decorrere dall’anno 2027.
Un decreto specifico, a regime emanato ogni anno, oltre a ripartire le quote
(regioni a statuto ordinario, Sicilia e Sardegna), dovrà disciplinare gli
obiettivi di incremento della percentuale di studenti con disabilità
trasportati, da conseguire con le risorse assegnate, e le modalità di
monitoraggio sull’uso delle risorse stesse.
Fondo per la cura dei soggetti con disturbo dello spettro
autistico
Viene aumentato, purtroppo solo per il 2022, il Fondo per l’autismo previsto a
suo tempo dalla legge 28 dicembre 2015, n. 208 (art. 1, comma 401). Dotazione:
27 milioni per l’anno in corso. Viene anche finalizzata la destinazione:
favorire, nel limite di spesa previsto, “iniziative e progetti di carattere
socio-assistenziale e abilitativo per le persone con disturbo dello spettro
autistico”.
Fondo per l’inclusione delle persone con disabilità
Un ennesimo Fondo è stato istituito dall’articolo 34 del decreto legge 22 marzo
2021, n. 41 (convertito dalla legge 21 maggio 2021, n. 69). è denominato “Fondo
per l’inclusione delle persone con disabilità”. Questo è incardinato nel
bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri. Il Fondo è
destinato a finanziare specifici progetti su due ambiti di intervento:
a) promozione e realizzazione di infrastrutture, anche digitali, per le
politiche di inclusione delle persone con disabilità, anche destinate ad
attività ludico-sportive;
b) inclusione lavorativa e sportiva, nonché per il turismo accessibile per le
persone con disabilità.
Era prevista una dotazione, per il 2021, di 100 milioni di euro. La legge di
bilancio aggiunge 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023. Al
contempo aggiunge anche un nuovo ambito su cui sono ammissibili i progetti:
“b-bis) iniziative dedicate alle persone con disturbo dello spettro autistico”.
Incentivi alle federazioni sportive
Al fine di favorire il diritto allo svolgimento dell’attività sportiva, tenuto
conto dei contenuti sociali, educativi e formativi dello sport, per le
federazioni sportive nazionali riconosciute dal CONI, gli utili derivanti
dall’esercizio di attività commerciale non concorrono a formare il reddito
imponibile ai fini IRES e il valore della produzione netta ai fini dell’IRAP, a
condizione che in ciascun anno le federazioni sportive destinino almeno il 20
per cento degli stessi allo sviluppo, diretto o tramite componenti delle
medesime federazioni, delle infrastrutture sportive, dei settori giovanili e
della pratica sportiva dei “soggetti con disabilità” [così nel testo, NdR].
Contributi ad associazioni e organizzazioni
La legge di bilancio per il 2022 conta molti finanziamenti e contributi per
iniziative, ricorrenze, organizzazioni e associazioni di vari ambiti. Anche
quello della disabilità non fa eccezione.
All’Unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti al fine di promuovere,
tutelare e sostenere i diritti delle persone con disabilità visiva e
pluridisabilità e favorire la fruizione di servizi di vario interesse, è
concesso un contributo di 2 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2022
e 2023.
Alla
FISH – Federazione italiana per il superamento dell’handicap è riconosciuto per
il 2022 un contributo di 250.000 euro che si aggiungono ai 400.000 già previsti
per lo stesso anno dalla precedente legge di bilancio. 650.000 euro per il
2023.
L’Associazione
nazionale famiglie di persone con disabilità intellettiva e/o relazionale
(ANFFAS) potrà contare nel 2022 su 500.000 euro al fine di contribuire alla
piena realizzazione dei princìpi della Convenzione ONU sui diritti delle
persone con disabilità e di contrastare discriminazioni verso persone con
disabilità.
A
Special Olympics per favorire la realizzazione di eventi anche internazionali
di integrazione dei disabili attraverso lo sport, è destinato un contributo
pari a 300.000 euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024.
Un
milione di euro annui per ciascuno degli anni 2022 e 2023 anche a favore della
Fondazione italiana per la sclerosi multipla (FISM).
Ed
infine 200.000 euro per il 2022 alla Biblioteca italiana per ipovedenti «B.I.I.
Onlus» di Treviso che negli intenti del Legislatore dovrebbe
